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重磅!財政部發布PPP規范性文件,加大民企參與項目支持力度

發布人:   時間:2019-03-11  點擊數量:

本期導讀:上周,十三屆全國人大二次會議在京開幕,國務院總理李克強在政府工作報告中提到了關于生態環境保護工作的多個關鍵詞以及2019年將實施更大規模的減稅降費。此外,財政部正式發布PPP規范性文件,首次明確規范PPP項目的六大實施條件,同時明確加大對民營企業參與PPP項目的支持力度,向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目,并在同等條件下對民營企業參與項目給予優先支持。

 

1兩會動態一:政府工作報告中的環保關鍵詞

上周,十三屆全國人大二次會議開幕,國務院總理李克強在作政府工作報告時,關于生態環境保護工作提到了以下幾點:(1)今年經濟社會發展的主要預期目標:生態環境進一步改善,單位國內生產總值能耗下降3%左右,主要污染物排放量繼續下降。(2要繼續打好三大攻堅戰,聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務,統籌兼顧、標本兼治,使生態環境質量持續改善。(3扎實推進鄉村建設,科學編制建設規劃。因地制宜開展農村人居環境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉村。加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展。(4加快治理黑臭水體,推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。(5壯大綠色環保產業。改革完善環境經濟政策,加快發展綠色金融,培育一批專業化環保骨干企業,提升綠色發展能力。(6加強生態系統保護修復,推進山水林田湖草生態保護修復工程試點。深化國家公園體制改革。

 

2、兩會動態二:減稅降費再加碼今年全年將減稅近2萬億元

實施更大規模的減稅,是2019年政府重要工作任務之一。今年將普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。根據政府工作報告,2018年我國全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元,2019年將實施更大規模的減稅降費。今年全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。要完成這一目標,政府工作報告列出不少實質性的舉措。其中,包括今年將深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增。

 

3、兩會動態三:今年擬安排專項債2.15萬億 有序推進PPP模式

此外,政府工作報告還指出,今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債券,減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式,妥善解決融資平臺到期債務問題,不能搞“半拉子”工程。落實民間投資支持政策,有序推進PPP模式。政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。

 

4、財政部:發布PPP規范性文件首次明確PPP項目規范紅線

近日,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,明確規范PPP項目的六大條件,包括屬于公共服務領域的公益性項目,合作期限原則上在10年以上,按規定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序;社會資本負責項目投資、建設、運營并承擔相應風險,政府承擔政策、法律等風險;建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,不得通過降低考核標準等方式,提前鎖定、固化政府支出責任等。還首次明確新上政府付費項目在符合前述六大條件基礎上,原則上還應符合三大審慎要求:(1)財政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目;(2)采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方;(3)嚴格控制項目投資、建設、運營成本,加強跟蹤審計。與此同時,《意見》還強調加大對民營企業、外資企業參與PPP項目的支持力度,向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目,并在同等條件下對民營企業參與項目給予優先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優先支持符合條件的民營企業參與的PPP項目。此外,為防控財政風險,《意見》重申了堅持PPP項目支出10%紅線,建立PPP項目支出責任預警機制,對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示,對超過10%的地區嚴禁新項目入庫。

 

5、農業農村部 財政部印發農村人居環境整治激勵措施實施辦法

為扎實推動農村人居環境整治,農業農村部、財政部近日印發《農村人居環境整治激勵措施實施辦法》,明確對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團進行評價,對開展農村人居環境整治成效明顯的縣進行激勵。將以年度評價的方式,主要對各省的農村人居環境整治工作組織管理水平、資金投入水平和整治工作成效等三個方面進行評價并設置加分減分項。同時明確財政的相關激勵措施,包括中央財政在分配年度農村綜合改革轉移支付時,對農村人居環境整治成效明顯的縣予以適當傾斜支持。財力較好的省可統籌自有財力進一步加大資金支持力度。激勵資金主要用于農村“廁所革命”整村推進、村容村貌整治提升等農村人居環境整治相關內容建設。

 

匯編自:國務院、財政部、農業農村部等

 

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